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砂石等采矿权到期后尚未获批延续,所附抵押权是否灭失?

2019-08-26来源:环球破碎机网

   某县一家冶金公司于2004年7月取得了该县某铜铁的采矿权,采矿权许可期限为2004年7月至2014年7月。为筹集生产资金,该冶金公司与该省的发展银行签订《采矿权抵押合同》,以采矿权作为担保向银行贷款2000万元,合同约定了该冶金公司“以约定的采矿权设定抵押”,合同附件《抵押财产清单(采矿权抵押类)》中载明“设立抵押的采矿权许可?#34892;?#26399;限2004年7月至2014年7月止”,并在省级矿产资源主管部门办理采矿权抵押登记。

 
  冶金公司2015年3月申请采矿权延续?#20445;?#35813;县矿产资源主管部门告知其未在规定时限内申请采矿权延续,?#29615;?#21512;延续的条件不予批准采矿权延续。发展银行在贷款跟踪时发现冶金公司无法偿还到期的贷款,向法院起诉主?#29260;?#23545;该铜铁矿的采矿权享有抵押权,要求拍卖该采矿权并优先受偿。
 
  分 歧
 
  采矿权延续是采矿权运行流程的重要一环,涉及企业与国家双方利益,采矿权到期后的延续需要履行一系列的手续,因对采矿权到期后尚未获批延续的状态的理解不同,导致由矿权延续引发的矛盾纠纷。
 
  冶金公司认为,其在该铜铁矿投入了大量的建设资金,矿山仍有剩余储量,虽然采矿权到期,其应仍享有该采矿权的用益物权。
 
  发展银行认为,其与冶金公司签订了该采矿权的抵押合同并已经登记,对该采矿权享有抵押权,冶金公司无力偿还贷款,应通过处置该采矿权实现抵押权。
 
  县矿产资源主管部门认为,铜铁矿的采矿许可证?#34892;?#26399;满,冶金公司未在?#34892;?#26399;届满前申请办理延期,在公告该采矿许可证废止期间也没有提出异议,采矿许可证已作废,该公司不享有该采矿权,抵押权不能在超出矿权期限之外实现。
 
  分 析
 
  虽然相关法律对于采矿权到期后尚未获批延续这段时间规定不足,但在配套的政策及实际操作确已经逐步形成管理体?#25285;?#21487;从以?#24405;?#20010;方面分析采矿权到期后的相应状态。
 
  采矿权有存续性,延期须按时申请。依据《矿产资源开采登记管理办法》第七条中的规定,采矿许可证?#34892;?#26399;满,需要继续采矿的,采矿权人应当在采矿许可证?#34892;?#26399;届满的30日前,到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的,采矿许可证自行废止。根据《物权法》第一百一十七条中“用益物权人对他人所有的?#27426;?#20135;或者动产,依法享有?#21152;小?#20351;用和收益的权利”的相关规定,采矿权为用益物权,具有一定的存续性,采矿权人依法对矿产资源享有?#21152;小?#20351;用和收益的权利,但其在约定的期限内存续,采矿许可证?#34892;?#26399;届满前 30日至采矿许可证届满之日,是登记管理机关办理延续登记手续的时间,也是申请办理采矿许可证延续登记的时间。在延续审批完成之前,采矿权人不得从事任何采矿活动。本案所涉采矿权许可期限至2014年7月到期,虽然冶金公司于2015年3月就该采矿权申请延续,2014年7月至2015年3月期间冶金公司并不享有该矿权的使用和收益的权利,因冶金公司申请逾期,县矿产资源主管部门最?#25214;?#26410;批准采矿权延续。
 
  采矿权到期未延续,抵押权随之灭失。采矿权到期后在延续审批登记完成之前,采矿权人不得从事任何采矿活动,故超出采矿权存续期限时所附的抵押权也无法行使,若矿产资源主管部门审批同意采矿权延续申请,则采矿权人可以继续享有对矿权对应的矿产资源使用和收益的权利。若采矿权延续未获批准,则采矿权灭失,抵押权也随之灭失。根据《关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》的规定,对采矿权抵押的期限不能超过采矿许可证?#34892;?#26399;,也就是采矿权的存续期限。本案中的铜铁矿可能还有剩余储量,但冶金公司享有的铜铁矿的采矿权已到期,?#31227;?#24310;续申请也未获批准。发展银行与其签订的《采矿权抵押合同》中约定的抵押期限也未超出采矿权的?#34892;?#26399;,仅要求冶金公司在采矿许可证到期之前的半年前书面通知该行,并办妥采矿权的延期手续,可见其已经预见到合同履行期间内采矿权许可到期的情况。在采矿权到期且未获批延续情形下,发展银行主张对该采矿权仍享有抵押权,并要求优先受偿的诉求无法获得支持。
 
  不?#21152;?#37319;矿权延续的,应履行相应程序。采矿权是在依法取得的采矿许可证规定的?#27573;?#20869;,开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利,采矿许可证作为一项行政许可,矿产资源主管部门应当根据被许可人的申请,在该行政许可?#34892;?#26399;届满前作出是否?#21152;?#24310;续的决定,逾期未作决定的,视为?#21152;?#24310;续。即做为采矿权的行政管理部门,矿产资源主管部门应依据法定程序,对采矿权进行管理,在采矿权人申请延续时应对于不?#21152;?#24310;续,应履行相应的告知程序。本案例中采矿权是否延续,关键在于冶金公司是否根据《矿产资源开采登记管理办法》的规定提出了延续登记申请以及县矿产资源主管部门是否?#21152;?#20854;延续登记。显然这两个条件都?#29615;?#21512;,该县矿产资源主管部门也按规定履行了公告废止该采矿许可证?#26576;?#24207;。
 
  我国实行采矿权?#34892;?#26399;管理制度,采矿许可证?#34892;?#26399;即与矿山的资源储量可采年限有关,但又不完全等同于资源储量的可开采期。其?#34892;?#26399;要受到矿山安全、技术改造、资源整合、许可证延续等多重管理因素的制约,到期延续也受到剩余储量、矿区规划、地质环境等因素的制约,各地在?#23548;?#20013;所颁发的采矿许可证?#34892;?#26399;长短不一,但依据采矿权管理相关规定对于采矿许可证?#34892;?#26399;延续管理都是一致的。即采矿权人应当在采矿许可证?#34892;?#26399;届满的30日前申请延续,逾期不办理延续登记手续的,采矿许可证自行废止。采矿权到期后未申请延续或申请未获批的,采矿权灭失,在其上设立的抵押权也随之灭失。本案中人民法院审理后认定采矿权上设立的抵押权已灭失,驳回了发展银行处置该采矿权并优先受偿的诉讼请求。
 
  该判决给我们带来的启示是,在涉及设定有存续期限的采矿权等用益物权的抵押权管理?#20445;?#19981;仅要确保设定的抵押权期限与其存续期限相匹配,还应确保其期限内申请处置,避免出现抵押权无法实现的窘?#22330;?/div>

文关键?#21097;?h1>砂石开采 采砂 采矿权
责任编辑:王子祺
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